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邯郸市贯彻落实省委省政府环境保护督察组 督察反馈意见整改方案

作者:邯郸市外网总管理员 | 点击:3015 | 发布日期:2018-02-09

为全面贯彻落实省委、省政府关于环境保护的决策部署,切实加大生态文明建设和环境保护工作力度,落实生态环境保护责任,提高生态环境质量,确保问题全部整改到位,根据省委省政府环境保护督察组督察反馈意见,制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和省委九届五次、六次全会精神,以抓好省委省政府环境保护督察组督察反馈意见整改为契机,牢固树立“四个意识”,切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感,正确处理保护环境与发展经济的关系,坚持问题导向,强化责任担当,狠抓整改落实,健全长效机制,举全市之力打赢生态环境整治攻坚战,开创建设富强邯郸、美丽邯郸的新时代、新局面。

二、工作目标

坚持全民共治、源头防治,打赢20172018年秋冬季大气污染防治“生死战”,确保今年秋冬季取暖期细颗粒物浓度同比下降20%以上,重污染天数同比下降18%以上,扭转大气污染防治严峻形势。强化统筹推进大气、水和土壤环境综合治理,力争“十三五”末实现“三个下降、两个提升、一个向好”。“三个下降”,即全市PM2.5浓度下降,降至64微克/立方米左右;主要污染物排放削减率超过全省平均水平,污染物排放总量持续下降;能源消费结构明显改善,煤炭消费比重大幅下降,电力、天然气和太阳能、风能等清洁能源占比达到省定目标。“两个提升”,即水环境质量持续提升,重污染水体和城市黑臭水体大幅度减少,辖区内水质优良水体(达到或优于Ⅲ类)断面比例达到20%;全市绿化水平稳步提升,新增造林面积200万亩。“一个向好”,即土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

三、整改原则

   (一)坚持实事求是,不折不扣抓整改。各级各有关部门要以改善环境质量、推动绿色发展、增进民生福祉为目标,诚恳接受省委省政府环境保护督察组督察反馈意见,对省委省政府环境保护督察组指出的问题拒绝理由,主动认领,把问题整改当做一项重大政治任务和重大民生工程,认真梳理归纳,加大工作力度,补齐环保短板,确保高标整改到位。

(二)坚持问题导向,挂账督办抓整改。要突出问题导向,对省委省政府环境保护督察组反馈意见归纳整理出的四大方面1942个问题和17个问题线索移交书及957件群众信访举报案件,列出清单,挂账督办,坚决整改到位;对确定的整改措施,要全程跟踪,定期督导,确保事事有回音,件件有着落。

   (三)坚持举一反三,标本兼治抓整改。要全面审视环境保护和生态建设各项工作,树立目标导向,举一反三,集中力量解决大气、水、土壤等领域的突出环境问题。要坚守发展和生态两条底线,坚持治理和保护两手齐抓,约束和激励两端发力,在坚决落实省委、省政府决策部署,抓好产业转型升级,推进大气、水、土壤环境污染防治,加强环境执法监督管理等方面强化措施,标本兼治,不断提升环保工作水平。

四、主要措施 

(一)坚决贯彻落实省委、省政府生态环保决策部署

1.牢固树立绿色发展理念,把环境保护摆在更为突出位置。各级各有关部门要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性,把绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程,绝不以牺牲环境为代价换取一时经济增长,确保生态环境质量逐步改善。要将环境保护纳入重要议事日程,摆在更加突出位置,市委常委会议、市政府常务会议每季度至少研究1次环境保护工作,县、乡级党委、政府每月至少研究1次环境保护工作,切实解决突出的生态环境问题。

2.严格落实“党政同责、一岗双责”,切实压死环保主体责任。各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,党政主要领导对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任,政府对环境监管负领导责任。党政一把手要坚持以上率下,求严求实,逐级传导环保压力,层层压实环保责任,着力解决环保工作“最后一公里”问题。要进一步健全督办制度,督促相关部门和单位严格按照职责对环境保护工作实施监督检查,形成各负其责、齐抓共管的工作合力。

3.健全考核评价机制,依法依规严肃责任追究。要建立健全并严格落实适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核和生态环境损害责任追究制度,将环境保护与生态建设纳入各级特别是县级领导班子和领导干部考核的重要内容,加大考核权重,强化指标约束。对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力导致严重后果的,要严格按照《中华人民共和国环境保护法》《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》等有关规定进行责任追究。

4.加大资金投入力度,确保生态可持续保护。要加大资金筹集与整合力度,逐年增加财政投入,优先保障环保资金支出。通过采取投资入股、政府与社会资本合作(PPP)等多种融资建设方式,大力引入社会资本,参与生态修复和环境治理。要进一步健全完善生态补偿机制,强化环保专项资金监察审计,确保各项资金支出到位、治污项目投入到位。

5.坚持铁腕治污,全面提升环境保护管理水平。各级各有关部门要进一步增强推进生态建设和环境保护的责任感、紧迫感,切实提高思想自觉和行动自觉,坚决防止抓而不紧、落而不实,坚决反对弄虚作假、欺上瞒下、形式主义。要盯紧目标任务不放松,持续用力、久久为功,集中精力打好环保攻坚战,锲而不舍地抓好各项任务的落实,努力创造经得起历史和实践检验的业绩。

(二)全力打好产业升级转型“攻坚战”

1.加快产业结构调整。一要坚定不移化解过剩产能,不折不扣完成去产能任务,“十三五”末,确保全市压减炼铁产能1021万吨,炼钢产能862万吨,煤炭产能1003万吨。二要禁止新增“不能实现减量置换、兼并重组、升级改造等直接以燃煤为主要能源”的高污染、高能耗产业项目”。三要优先发展先进装备制造、新材料、新能源汽车、信息技术、节能环保等战略性新兴产业,突出抓好现代物流、文化旅游、金融保险、电子商务、总部经济等现代服务业,力争到2020年,服务业增加值占生产总值比重提高到45%以上,优化全市三次产业比例。

2.加快能源消费调整。一要严守煤炭消费红线,持续推进煤炭消费总量削减,对未按时间进度完成削煤任务的县(市、区)和重点企业,坚决采取停限产、项目限批等综合惩戒措施,确保完成省下达的年度煤炭削减任务。二要持续推进居民消费领域清洁能源替代,大力实施“气代煤、电代煤”,完善资金补贴等奖补措施,逐步实现居民消费领域散煤“清零”。三要继续开展燃煤锅炉淘汰改造攻坚,城乡接合部、县城和农村地区要在201810月底前淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉以及茶炉大灶、经营性小煤炉,基本实现燃煤锅炉“清零”。四要不断强化散煤燃烧管控,加强联合执法,严厉打击劣质散煤销售、燃用行为。在主城区绕城高速以内设立禁煤区,除热电和工业企业原料用煤外,实行散煤禁燃、禁售、禁储、禁运。充分发挥边界检查站的作用,加大对“外来煤炭”洗选监管力度,到2020年生产原煤洗选率达到90%以上。

3.加快主城区工业布局调整一要加快实施邯钢东区异地搬迁建设,2019年底前邯钢集团东区焦化退出主城区,西区完成环保升级改造。二要不断优化火电结构,实施淘汰落后、改造提升、置换替代、退城进郊“四个一批”工程,加快推进邯郸热电公司退城搬迁和马头电厂背压机组工程改造。三要按照“一企一策”方针,到2020年底前主城区28家涉气企业分批完成退城搬迁和关停改造,全市工业布局更加科学合理。

(三)坚决打赢大气污染防治“生死战”

1.突出抓好秋冬季大气污染防治。按照《邯郸市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求,把压煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向,把重污染天气妥善应对作为重要突破口,把“散乱污”企业及集群综合整治和高架源稳定达标排放作为监管重点,加强联防联控,严格执法监管,强化督察问责,全面实施攻坚行动,动员全民共同应对重污染天气,全力扭转大气污染严峻形势。

2.突出抓好重点行业工程治理。按照国家、省最新排放标准和要求,实施达标排放行动,对重点行业污染防治设施制定年度治理和提标改造计划,率先启动“烟羽脱白”专项治理,到2020年,主要污染物排放强度下降15%。根据河北省《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》(DB 13/T 23522016),积极推进无组织排放治理,钢铁、焦化、水泥、电力等重点行业按照“应建尽建”的原则,要限期完成原料密闭料棚建设,并在车间和厂区出口增加“双洗”装置,最大限度减少无组织排放污染。

3.突出抓好挥发性有机物(VOCs)综合防治。完善重点行业VOCs排放清单信息库,大力推广低VOCs含量的涂料、有机溶剂等原辅材料。开展强制性清洁生产审核,配套改进生产工艺,全面实施泄漏检测与修复。对未完成VOCs治理、排放不达标的企业,一律依法关停整治。大力推进城市建成区饭店餐饮、服装干洗、建筑装饰等生活源和加油站、储油库、油罐车等油气源的VOCs综合整治,城市建成区全面禁止露天烧烤,强化烟花爆竹禁限燃放管控,减少烟花爆竹燃放对大气污染影响。开展农业面源污染治理,改进肥料使用类型和施肥方式,减少大气氨排放。

4.突出抓好重污染天气应急响应和错峰生产。深入排查行政区域内各类污染源,进一步摸清涉气企业污染排放实际情况,制定具体可行的减排措施,夯实重污染天气应急预案减排措施项目清单,完善企业错峰生产方案。严格落实“行业监管责任、辖区属地管理责任、企业治污主体责任”,重污染天气预警和错峰生产期间,采取一厂一策、人员驻企、明察暗访、电量监控、高线处罚、公开曝光、责任倒追等措施,加大对重点行业、重点企业的管控,确保重污染天气各项应急措施和错峰生产落实到位。

5.突出抓好散乱污企业整治。坚持力度不减,标准不变,对已经核实的29201家“散乱污”企业,区别情况分类处置。列入淘汰类的企业,坚决做到“两断三清”,即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备,实行挂账销号,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。对列入升级改造的企业,按照可持续发展和清洁生产要求,对污染治理设施全面提升改造,达到环保要求,实现做大、做优、做强。实行动态更新和台账管理,强化日常巡查监管,杜绝新增“散乱污”企业出现。

6.突出抓好道路和建筑扬尘综合治理。持续推进道路扬尘“五个三”综合整治,严格落实城市道路清扫“双五双十”标准,加强道路机械化清扫力度。到2020年,城市出入口及城市周边重要干线公路路段、城区道路能实行机扫的区域基本实现全覆盖,公路路面范围内达到露本色、无浮土。要严格落实建筑施工“六个百分百”标准,县城以上城市建成区内施工现场禁止现场搅拌混凝土、现场未密闭搅拌砂浆,严控拆除作业现场扬尘污染,严格渣土车运输管理。到2020年着力构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系,形成长效精准监管。

7.突出抓好移动源污染管控。深入推进货运车辆“一控两防三圈四保”专项整治,依法依规查处货车超标排放行为;通过建立柴油车等高排放货运车辆的全天候、全方位管控网络,确保公路货运车辆达标排放;严格落实过境货车绕行主城区,不断提升铁路煤炭等大宗货物运输比例,建立煤炭运输过境车辆通行运煤专用通道线路。严格规范黄标车淘汰,按照《邯郸市黄标车淘汰管理办法》,严格执行登记、注销、报废、拆解等流程管理规定,保证每辆车淘汰去向做到有据可查,严厉打击违规拆解和违规上路使用行为,彻底消除黄标车淘汰隐患。加强车用油品监督管理,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油,依法查处销售质量不合格油品和车用尿素的违法行为,严厉打击黑加油站点,规范油品市场管理。

(四)系统推进区域水环境“保卫战”

1.切实加快滏阳河退污还清步伐。按照《邯郸市滏阳河污染综合整治实施方案》(201390号)要求,采用控源截污、内源治理,活水循环、清水补给,水质净化、生态修复等措施,突出抓好主城区25城中村截污改造和磁县、峰峰矿区、冀南新区、经济开发区等沿岸县(区)向滏阳河直排污水问题,逐步恢复河道原有断面和过水能力,基本消除黑臭水体和劣五类水体,使滏阳河由污变清,水质持续改善。

2.切实加快水污染防治重点工程建设。推进各类园区和城镇污水处理设施建设及升级改造,全面提升污水处理能力。尤其是针对主城区现有污水处理能力严重滞后的现状,要尽快启动污水处理厂扩容改造和城市污水管网扩建工程。着力抓好县城和重点乡镇污水处理工程建设,加强运行管理,切实发挥治污效益。要加强入河排污口规范管理,强化入河排污口水质监测,建立入河排污口常规监测网,强力整治向河道、水体违法排污行为。

3.切实加快纳污坑塘排查整治。各县(市、区)要对本行政区域内的纳污坑塘进行再排查,建立专门档案,实行动态监管。对排查出存在工业污染的渗坑,要严格按照“属地管理、分级负责”的有关要求,制订修复方案,明确修复时间,逐一造册备案,完成修复并监测达标后,公示有关情况,接受社会监督。市监察局要会同市环境保护局,强化问责追责,实行“一案双查、上下连责”,对渗坑应发现未发现、整治修复不到位、甚至包庇纵容违法企业的,依法依纪严肃追究责任。

4.切实加快饮用水水源地污染隐患整治。对岳城水库、羊角铺地下水等集中式饮用水水源保护区开展拉网式排查,制定专项整治方案,依法清理饮用水水源保护区内违规建设项目和排污口,严禁污水、废水以任何形式向饮用水源地排放。2017年底前,完成乡镇以上集中式饮用水水源保护区划定,完成岳城水库、羊角铺等饮用水水源地库区防护隔离和监控改造工程,切实做好饮用水水源环境风险防范。

(五)全面开展生态保护“持久战”

1.加强土壤污染治理与修复。组织开展土壤污染状况调查,启动土壤污染治理。以污灌区、集中污染治理设施周边、重污染行业聚集地、受污染农用地、废弃物堆存场地为重点,综合考虑土壤类型、土地利用类型、土壤污染类型和程度因素,科学施治、有序推进土壤污染治理与修复。加强生活垃圾、污水、废弃物等集中治理设施周边土壤环境监测,根据土壤环境质量状况采取不同管控措施,严格控制污染场地环境风险。规范工矿企业废物处理处置活动,推进土壤重金属污染修复治理。使用土壤钝化剂、调节剂、降解剂钝化或分解土壤中污染物,采取深翻、客土等措施,降低土壤中污染物浓度,修复农业污染土壤。

2.加强森林绿化建设。积极创建国家森林城市,持续开展“绿美邯郸”攻坚行动,突出抓好太行山绿化、城镇周边绿化、村庄绿化、廊道绿化等工程,2017年年底前全市完成造林绿化66万亩。到2020年城市建成区人均公园绿地面积达到14.79平方米、绿地率达41%。建设大网格农田防护林网,引导农民搞好街道、庭院、隙地绿化,营造环村林,2017年年底前完成村庄绿化(含环村林带)4万亩,到2020年达到12万亩以上。

3.加强湿地保护和修复。逐步完善湿地保护管理体系,探索建立湿地生态补偿制度。加强湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护小区建设。完善湿地保护基础设施,重点做好永年洼等湿地保护和生态修复。合理布局通风廊道,加强污染扩散通道的管理和建设。2017年全市湿地面积不少于25.3万亩,湿地保护率达到40%,到2020年湿地保护率达到43%

(六)狠抓铁腕治污“阻击战”

1.大力开展省委省政府环境保护督察组交办问题“回头看”。按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,对省委省政府环境保护督察组交办查实的952件群众举报环境问题逐条逐项进行“回头看”,逐件明确具体责任部门和责任人员,确保整改落实到位。特别是对尚未办结线索问题和群众信访举报案件,要实行专项督办,限时结案。同时,进一步加强重点环境问题后督察,发现反弹,依法重处,并按网格化监管要求,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

2.大力开展环境执法专项行动。严格落实按日连续处罚,查封、扣押,停产、限产等刚性措施,严厉打击工业企业偷排偷放环境违法行为。对钢铁、电力、焦化、水泥、碳素等重点企业实行重点管控,超标情况每半月排名一次,对超标比例较高、次数较多的,依法依规采取预警、警告、通报、曝光、约谈、停限产整治、行政问责等措施进行处理。对企业存在偷排偷放行为尚不构成环境违法犯罪,初犯的,媒体公开曝光并公开约谈企业负责人;再犯的,实施停、限产措施;发现3次以上的列入环境信用评价“黑名单”并向社会公开。企业不履行环保主体责任、发现的环境问题不进行认真整改,且有偷排偷放行为发生的,对国有企事业单位法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员进行问责处理;对个人、私有企业法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员实施“双罚制”措施。

3.大力开展危险废物监督与管理。深入排查各类危险废物,特别是要强化医疗废物的监督管理,提高企业自律和守法意识,提升危险废物管理和执法水平。要完善相关管理制度,落实主体监管责任,有效遏制非法转移、处置和倾倒危险废物违法行为的发生。一方面,强化危险废物经营单位环境安全和监管隐患排查,严格检查重点行业、重点企业、重点环节,严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物的环境违法犯罪行为;另一方面,整顿一批不规范的经营单位,查处一批环境违法案件,移送一批环境违法犯罪线索。

4.大力开展污染全过程监测管控体系建设。充分发挥大气环境网格化监控平台作用,对重点区域、重点路段、重点企业实施精准监测,落实精准措施;推动有条件的县(市、区)建设大气环境精准监控平台。组织实施重点污染源自动监控“增点扩面”,力争实现重点行业、重点领域在线监控全覆盖。要夯实网格化环境监管,进一步细化网格、压实责任,推行“米网格化”管理,形成多元高效、点条块结合的管理体系。对污染举报、信访量居高不下、重复访问题严重、散乱污企业明显反弹的区域,严肃追究网格责任人责任,倒逼责任落实。

(七)树立全新的环境保护理念

各级各有关部门要树立正确的政绩观,摆正环境保护与发展的关系、与维护群众利益的关系,确保环境治理工作有序有效有力推进。对生态保护和环境治理工作,要坚持“谋实策、出实招、办实事、求实效”,坚决杜绝“闯关”思想、应付心理,坚决反对工作方法简单粗暴。要依法推动环保工作,加强普法宣传,建立环境执法公示制度,实行环境行政过错责任追究制,增强执法透明度。要畅通投诉渠道,及时处理举报、投诉,实行案件限时查处结案制度,坚决防止久拖不查、查而不办、办而不结。要建立行政责任追究制,规范执法流程,强化监督机制,促进行政执法责任制的落实,对环保不作为、乱作为的,要依法依规依纪严肃问责。

五、组织保障

(一)加强组织领导。成立省委省政府环境保护督察组督察反馈意见邯郸市整改工作领导小组,市长任组长,相关市领导任副组长,按照职责分工做好分管领域省环保督察反馈意见整改牵总,加强组织推动和调度督导,做到与分管工作同安排、同推进。市委办公厅、市政府办公厅、市监察局、市委督查室、市政府督查室、市环境保护局、市发展改革委、市工业和信息化局等部门主要负责同志和各县(市、区)党政主要负责同志为成员,具体负责省环保督察整改工作的推进。同时,领导小组下设6个专项问题整改攻坚组、1个问责工作组和1个整改协调推进办公室(详见附件)。各县(市、区)、市相关部门也要成立相应的组织机构,对照问题整改清单,迅速研究制定整改落实方案。

(二)严肃责任追究。问责工作组负责深入调查省委省政府环境保护督察组发现的线索问题,逐一厘清责任,依法依规进行处理,严肃追究相关人员责任和领导责任。对于省委省政府环境保护督察组指出的其他问题,问责工作组也要进行深入调查,对负有环保监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的,依法依规进行责任追究。

(三)强化调度督导。市政府要强化整改情况调度,专题听取整改工作进展,通报有关情况;结合全市大气环境综合治理重点工作安排,对省委省政府环境保护督察组督察反馈意见整改工作开展专项督查,对重点问题不打招呼随机督查、暗访,及时交办整改;对整改不到位、进展缓慢以及违法反弹等突出问题,移交问责。相关责任单位在问题整改完成后向整改协调推进办公室及时提出验收申请,完成一项销号一项。

(四)及时公开信息。要充分运用报刊、电视、网络等平台,开辟省环保督察反馈意见整改工作专栏,及时公开重点环境问题整改情况,曝光典型问题,保障广大群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和省、市关于加强生态环保的决策部署,引导社会各界积极参与其中,动员全社会共同打赢一场生态建设、环保的人民战争。

邯郸市贯彻落实省委省政府环境保护督察组

督察反馈意见问题整改措施清单

一、环保责任履行不到位,压力传导层层衰减

(一)在一些负有生态环境保护职责的市直、县直部门领导干部中,还存在“干环保工作是替环境保护局干的”错误认识,未树立“抓发展就必须抓环保,管行业就必须管环保”的意识,口头上重视、行动上忽视。

责任单位:市直相关部门,各级党委、政府。

责任人:市直相关部门主要负责同志,各级党委、政府主要负责同志。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改目标:严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”,真抓实干,求严求实,切实推动全市生态环境质量持续好转。

整改措施:

1.认真贯彻落实党的十九大关于生态文明建设和环境保护的决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,切实增强各级党政干部保护生态环境的责任意识和担当意识,正确处理保护环境与发展经济的关系,坚定不移地走生态优先绿色发展之路,持之以恒打好生态环保治理攻坚战。

2.严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”有关要求,各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,党政主要领导对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任,政府对环境监管负领导责任。市委常委会议、市政府常务会议每季度至少研究1次环境保护工作,县、乡级党委、政府每月至少研究1次环境保护工作,切实解决突出的生态环境问题。

3.坚决摒弃“干环保工作是替环境保护局干的”等错误认识,按照“抓发展就必须抓环保,管行业就必须管环保”有关要求,进一步明确相关部门的环保责任,健全完善定期会商、督察督办、综合考评、问责处理等相关工作机制,督促各相关部门按照各自职责抓好分管领域和行业环保工作,真正形成各司其职、各负其责、密切配合的“大环保”工作局面。

4.各县(市、区)政府每年向本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况,对发生的重大环境事件及时向本级人民代表大会常务委员会专题报告,依法接受监督。

(二)一些县(市、区)对环保工作重视不够、标准不高、要求不严、行动迟缓、推进不力,主动作为少、被动应付多,指指动动、拨拨转转。

责任单位:各县(市、区)党委、政府,冀南新区、经济开发区党工委、管委会。

责任人:各县(市、区)党委、政府主要负责同志,冀南新区、经济开发区党工委、管委会主要负责同志。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改目标:健全考评机制,强化督查督导,变被动应付为主动作为,倒逼责任落实。

整改措施:

1.各县(市、区)成立生态环境保护委员会,统筹生态文明建设,把生态环境保护纳入当地发展规划,列入重要议事日程,及时解决重大问题,协调各方面力量,推进任务落实。尤其是把大气污染综合治理作为重大任务,强化措施,精准发力,铁腕治霾。

2.各县(市、区)党政主要负责同志定期调研、督导、检查环保工作,逐级传导环保压力,层层压实环保责任。其他领导干部认真履行职责,抓好分管领域的环境保护工作,将环境保护“一岗双责”不折不扣落到实处。

3.严格落实《邯郸市环境保护目标管理考核办法》,完善健全生态环境保护目标考核体系,突出大气污染防治、水环境治理、网格化环境监管等重点工作考核权重,强化结果运用,推动任务落实。对未按要求整改环境问题或查处环境案件、未完成年度指标任务、发生突发环境事件的,取消评先评优资格,并降低县(市、区)党政主要负责同志及班子考评档次。对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格按照《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》进行责任追究。

4.全面落实县、乡、村网格化环境监管责任,对所监管企业逐一明确责任领导、责任人员以及网格人员的工作职责和工作标准,推动环境监管关口前移,实现全方位、全覆盖、无缝隙管理。细化网格监管,按照“三级网格日巡查、二级网格周汇总、一级网格月调度”的要求,开展日常巡查和重点抽查,促进守法常态化。

(三)截至环境保护部第五次巡查结束,邯郸市被督办的449个问题中,仍有161个未整改到位,为“2+26”城市中最多;宣传工作做得不够,企业的环保意识、守法意识不强,9家企业拒绝环保部检查,为“2+26”城市中最多。

责任单位:相关县(市、区)政府,冀南新区、经济开发区管委会。

责任人:相关县(市、区)政府主要负责同志,冀南新区、经济开发区管委会主要负责同志。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改目标:迅速整改、严肃查处,强化监管,加大宣传力度,防止问题反弹。

整改措施:

1.深刻反思,吸取教训,进一步提高各级各部门思想认识,把各级环保督查交办问题整改,作为一项政治任务,出重拳、用重典、使硬招,坚决按时完成交办问题整改任务。

2.对包括环境保护部巡查在内的各级环保督察交办问题建立清单台账,实行挂账销号机制,逐一明确整改责任、整改措施,整改标准、整改时限,完成一项销号一项,并及时在市政府网站公示问题整改结果,接受社会监督。成立专项督查组,强化督导问责,对整改工作进度滞后、工作不力、措施不到位的企业和单位全市通报。对因整改不积极、不到位、弄虚作假等问题,造成未通过环保部后督察验收销号的,严格启动问责程序。同时,举一反三、全面排查,强化源头严控、过程严管、后查严惩,坚决堵塞漏洞,做到问题发现在前、整改在前、问责在前。

3.严格环境执法,突出铁腕治企。用足用好新《中华人民共和国环境保护法》及其四个配套办法,狠抓“六个一批”典型案件,每季度面向社会曝光。按照《排污许可证“一证式”监督管理办法》,对企业实行环境守法诚信等级评定,每季度在媒体上公布1次企业“黑名单”,让企业不敢违法、不想违法。

4.各县(市、区)、乡(镇)政府按照“属地管理”的原则,进一步加强区域内环境保护宣教工作。通过微信平台、短信提示、发放资料、播放宣教片、悬挂宣传标语等方式,全方位、高频次宣传贯彻环境保护法律法规,每月组织一次入企培训,进一步提高企业法人及一线员工对环保形势严峻性和重要性的认识,务求自觉守法、绿色发展的理念在企业中生根发芽。

(四)根据《邯郸市环境空气质量生态补偿办法》,2016年、2017年上半年分别需要扣缴生态补偿金2380万元、700万元,但大多数县(市、区)没有按时缴纳,直到督察组进驻发现后才陆续补缴到位。没有对排名靠前的县(市、区)进行奖励,政策制定流于形式,没有起到奖优罚劣、推动工作的目的。

责任单位:各县(市、区)政府,冀南新区、经济开发区管委会。

责任人:各县(市、区)政府主要负责同志,冀南新区、经济开发区管委会主要负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:进一步健全完善空气质量生态补偿奖惩机制,严格奖惩,切实有效发挥生态环境保护资金效益。

整改措施:

1.严格执行《邯郸市环境空气质量生态补偿办法》处罚有关规定,根据空气质量排名结果,对排名靠后的,责令相关县(市、区)限期足额缴纳生态补偿金;凡逾期未缴纳的,全市通报,并采取相应惩戒、惩罚措施;性质严重的,公开曝光,直至对县级政府主要责任人进行约谈问责。

2.严格执行《邯郸市环境空气质量生态补偿办法》奖励有关规定,根据空气质量排名结果,对排名靠前的有关县(市、区)及时足额拨付到位,并加强资金使用监督,确保专款专用。

(五)邯郸市在污水处理厂、垃圾填埋场管理工作中缺乏统一监管,没有牵总部门,“1+6”中心城区的管理工作由市城管执法局负责,“1+6”中心城区之外10个县(市、区)的管理工作由市建设局负责,一项工作由多个部门管理,全市没有总牵头负责部门,不利于统一组织、整体推进和有效衔接。

责任单位:市建设局、市城管执法局,相关县(市、区)政府,冀南新区、经济开发区管委会。

责任人:李红光、陈玉建,相关县(市、区)政府主要负责同志。

整改时限20182月底。

整改目标:明确牵总部门,厘清有关责任,通过强化组织领导,完善协调机制,持续推进我市污水处理和垃圾填埋场规范管理运行。

整改措施:

1.市建设局牵总,对全市污水处理厂、垃圾填埋场实施统一监督管理,具体抓好规划、建设、考评等工作;负责定期组织召开联席会议,及时解决工作推进中存在的问题。

2.市城管执法局具体负责主城区污水处理厂和垃圾填埋场的监督管理,各县(市、区)具体承担本行政区域污水处理厂和垃圾填埋场的监督管理。

(六)未按照《河北省工业企业料堆场监督管理办法》的要求制定年度监督检查计划。

责任单位:市工业和信息化局,相关县(市、区)政府,冀南新区、经济开发区管委会。

责任人:王晓涛,相关县(市、区)政府主要负责同志,冀南新区、经济开发区管委会主要负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:制定完善《邯郸市工业企业料堆场监督管理检查计划》,严格执行各项监督检查措施。

整改措施:

1.按照市工信局《关于印发邯郸市工业企业料堆场监督检查计划的通知》,进一步加强对工业企业料堆场督导检查。

2.全市每年组织开展专项督导检查,抽查比例不低于县(市、区)工业企业料场数量的10%,对督查发现的问题,及时交办,要账督办,确保整改到位;

3.各县(市、区)每年自行组织开展不少于2次以上专项监督检查,主动发现问题,推进污染治理。

(七)全市边界煤质检查站建设时限比省“1+18”方案和市“1+29”方案推迟一个月,各有关县级局需要建设的18个检查站,只是挂了牌子,绝大多数没有配备采样工具和检测设备,不具备开展煤质抽检工作的条件。

责任单位:市质监局,相关县(市、区)政府。

责任人:陈占鲁,相关县(市、区)政府主要负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:完善全市边界煤质检查站配套建设,按照既定要求组织开展煤质监督检测,源头管控劣质散煤入市。

整改措施:

1.按照省质监局《关于明确省界煤质检查站设置条件的通知》和《劣质散煤管控专项实施方案》(冀质监发201730),对原煤检站进行科学规划和合理调整,通过合并建站将全市现有进省入市煤质检查站调整为8个。

2.市质监局牵总,对8个进省入市煤质检查站实施统一监督管理,不定期开展业务指导和督导检查,推进劣质散煤抽检落责落细。

3.加大资金投入,统一配备采样工具和检测设备,按照要求组织开展常态化抽样监测工作。

4.市质监局指导和监督各县(市、区)质监(市场监管)部门加强煤炭流通环节质量管控。各县(市、区)质监(市场监管)部门制定流通领域煤炭质量抽检方案,合理分解年度抽检任务,增加抽检频次,依法对抽检不合格煤炭采取封存措施,并将经营单位纳入重点监管范围。

(八)在全省打击违法处置危险废物“雷霆行动”中,城宜医废处理公司存在违法违规问题没有引起相关部门高度重视,市城管执法局作为主管部门,未落实环境管理主体责任;市卫生计生委未对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治实施统一监督管理;市环境保护局未对其多项环境违法行为进行处罚或提出整改要求。且市城宜医废处置公司作为全市唯一一家专门处置医疗废物的企业,擅自改变焚烧炉烟气治理工艺;因焚烧炉维修造成处置能力减半,致使每天约3吨医废不能及时处置,累计90吨医废违规储存,存在极大的卫生防疫和环境污染隐患。

责任单位:市城管执法局、市卫生计生委、市环境保护局,丛台区政府。

责任人:陈玉建、周海平、齐海新、李学军。

整改时限:201712月底。

整改目标:建立城管执法、环境保护、卫生计生“三位一体”监管机制,加强协调联动,实行信息互通,强化对医疗废物收集、储存、处置的全过程监督管理,严厉打击各类违规规处置行为,及时消除污染隐患。

整改措施:

1.市城管执法局负责,严格落实环境管理主体责任,责令市城宜医疗废物处理有限公司停止焚烧炉烟气治理工艺的违规操作行为,立即恢复原有焚烧炉烟气治理工艺,切实做到焚烧炉烟气环保达标排放。同时,对暂存的90吨医疗废物于20171231日前处理完毕。

2.市卫生计生委负责,成立对市城宜医疗废物处理有限公司疾病防治工作督查领导小组,制定整改方案,加强监督管理。同时,举一反三,对标学习外地的先进经验,对全市医疗废物收集、运送、贮存、处置开展专项执法检查,做好人员防护和疾病防治。

3.市环境保护局负责,按照《中华人民共和国环境保护法》有关规定,对市城宜医疗废物处理有限公司的环境违法行为严格处罚,责令企业限期整改到位。同时,加强环保日常执法检查,杜绝类似问题再次发生。

(九)市财政局未开展环保专项资金使用绩效评价。

责任单位:市财政局、市环境保护局。

责任人:宋进民、齐海新。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:进一步完善财政政策,充分发挥环境保护资金最大效应。

整改措施:

1.按照市财政局与市环境保护局联合印发的《关于对2016年度大气污染防治专项资金项目进行重点绩效评价的通知》(邯财资环201765号),对使用2016年度大气污染防治专项资金的部分县(区)和市直部门实施项目开展重点绩效评价。

2.对未纳入重点绩效评价的县(市、区)和市直部门,按照规定要求自行搞好专项资金项目的绩效评价工作,将绩效评价情况和结果报告分别报市财政局、市环境保护局,作为完善财政政策和环境保护资金分配的重要依据,充分发挥环境保护资金最大效应。

(十)市水利局对全市入河排污口排查不细、底数不清。

责任单位:市水利局。

责任人:郭进平。

整改目标:按照《邯郸市水污染防治实施细则》(邯字201618号)有关规定,对全市入河排污口摸清底数,建立台账,规范管理。

整改措施:201712月底。

1.市水利局牵总,组织各县(市、区)水利部门和河道管理单位对全市入河排污口进一步开展排查工作,摸清底数,登记造册,完善管理台账。

2.严格执行入河排水口登记制度及管理规定,科学规范设置排污口,严禁未经审批,擅自设置入河排污口和排放口。

3.按照《邯郸市入河排污口规范化建设方案》,加强入河排污口日常监管。

(十一)市交通运输局已投运的12个公路项目未完成环保设施竣工验收。

责任单位:市交通运输局、市行政审批局,相关县(市、区)政府。

责任人:杨万春、白长俊,相关县(市、区)政府主要负责同志。

整改时限:201712月底。

整改目标:按照建设项目环保竣工验收有关程序,完善档案资料,限期完成全部验收工作。

整改措施:

1.市交通运输局牵总,安排专人负责,专项推进邢峰公路磁县峰峰界至冀豫界段改建工程、京港澳高速公路永年连接线改建工程等12个公路项目环保专项验收工作。

2.举一反三,对全市交通工程环保竣工验收情况开展细致排查,列出项目清单,加快推进环保竣工验收工作。

(十二)市国土资源局土地整治进度严重滞后,《邯郸市开展取缔实心粘土砖瓦窑专项行动实施方案》明确要求,2015年年底前完成取缔关停实心粘土砖瓦窑(占地3万余亩)的土地整治任务,截止20176月底,仍未全部完成。

责任单位:市国土资源局,相关县(市、区)政府。

责任人:刘运岭,相关县(市、区)政府主要负责同志。

整改时限:20182月底。

整改目标:按照土地整治要求,对全市已取缔粘土砖瓦窑占用土地进行生态恢复。

整改措施:

1.对全市已取缔粘土砖瓦窑土地整治工作进行全面排查,逐一登记造册,摸清土地整治进展和现状。

2.按照“属地负责、分类施治、依法依规、务求实效”的原则,制定专项方案,明确任务标准,限期完成3万亩土地整治任务。

3.疏堵结合,强化监管巡查,严查重处粘土砖瓦窑违法反弹及其它非法取土行为的同时,大力推广应用新型墙材。引导鼓励企业综合利用废渣资源,投资建设适销对路的新型墙材产品。

(十三)邯郸市有工业聚集区、开发区、生态科技园区等40家各类园区,有12家园区规划环评审查意见已超过5年,未进行跟踪评价,园区主管部门环保观念淡薄,主体责任未落实。

责任单位:广平县(3家)、涉县(1家)、磁县(1家)、成安县(1家)、邱县(1家)、大名县(1家)、永年区(1家)、肥乡区(1家)、冀南新区(2家)9个县(区)政府(管委会)。

责任人:祁富强、邢晟、张荷红、刘浩峰、殷社林、李剑青、苏雷芳、李书平、白钢。

整改时限:20183月底。

整改目标:对园区规划环评实施已满5年的,限期全部完成规划环境影响跟踪评价。

整改措施:

1.由相关县(区)政府、冀南新区管委会负责,组织尚未开展跟踪评价的相关园区管委会,严格落实主体责任,结合各自发展现状,委托技术单位限期完成跟踪评价前期调查、文本编制等工作。

2.按照有关程序向省环境保护厅及时报审,组织召开专家评审会,形成专家论证会意见,修改跟踪评价文本,限期取得批复文件。

3.按照园区环评跟踪评价批复文件,加强对各类工业园区环保工作综合考核,建立项目准入、监管等相关机制,确保按照规划环评要求科学发展。

(十四)武安市对垃圾填埋场渗滤液处理设施未正常运行等问题监管不力。

责任单位:武安市政府。

责任人:强延峰。

整改时限:201712月底。

整改目标:强化垃圾填埋场日常管理,按照要求规范渗滤液处理设备稳定正常运行。

整改措施:

1.组织相关部门依法查处垃圾填埋场环境违法行为。

2.加强对垃圾填埋场渗滤液处理设施运行监管力度,建立巡查检查制度,建立监管运行台账。

3.严格按照渗滤液处理所有规章制度,定期对设备进行维修、保养,使设备始终处于完好状态,确保渗滤液处理设施稳定运行。

(十五)馆陶县对生活垃圾监管缺失,垃圾填埋场约2万吨垃圾露天堆放,馆陶镇安静村约2万吨垃圾随意堆存。

责任单位:馆陶县政府。

责任人:孟凡雄。

整改时限:20183月底。

整改目标:限期将垃圾填埋场及安静村垃圾临时存放点垃圾全部处理;加快垃圾填埋场工程建设,尽快投入运行。

整改措施:

1.加大监管力度,提高积存垃圾管控水平。对临时存放点垃圾进行覆土、压实,覆盖遮阳网,防止生活垃圾漂浮。严管车辆乱倾乱倒建筑、医疗等非生活垃圾等行为。

2.启动全县垃圾处理厂临时存放点建设,确保垃圾临时存放环保安全,消除垃圾的二次污染,严格环保“三防”要求。

3.加快垃圾处理厂建设,提高积存垃圾处理进度。确保20182月下旬垃圾处理厂必须建设完工并投入使用,确保新产生垃圾日产日清日销、无害化处理。

(十六)成安县对团结渠城西工业园区入河排污口非法排污行为缺乏监管,下游群众反映强烈。

责任单位:成安县政府。

责任人:殷社林。

整改时限:20182月底。

整改目标:加强部门协调沟通,严格入河排污口、非法排污行为监管到位,严查向团结渠各类违法排污行为。

整改措施:

1.投资4000万元,在城西工业区实施雨污分流工程。

2.对团结渠沿线生活污水口进行封堵,清理沿线垃圾杂物。

3.制定涉水企业常态化监管专项措施,严厉打击偷排偷放。

二、大气污染防治形势异常严峻

(十七)20137月至今,在全国74个重点城市空气质量排名中,邯郸市长期排名靠后,尤其是今年上半年,环境空气质量在全国74个重点城市中最差;环境空气质量综合指数为10.43PM2.5浓度为89微克/立方米,分别比2016年同期上升25.81%23.61%,且永年区、峰峰矿区、鸡泽县等3个县(区)位列全省2017年上半年空气质量后三名。受冬季不利气候和燃煤取暖影响,邯郸市完成全年空气质量预定目标难度极大。

责任单位:市空气质量保障应急指挥中心、市环境保护局,永年区、峰峰矿区、鸡泽县等县(区)政府。

责任人:尚万雷、齐海新,永年区、峰峰矿区、鸡泽县等相关县(市、区)政府主要负责同志。

整改时限:20183月底。

整改目标:坚决打赢秋冬季大气污染防治“生死战”,全力推进空气质量持续改善。

整改措施:把推进空气质量持续改善作为首要目标,把压煤减排,钢铁、焦化、电力、铸造、建材等行业提标改造,错峰生产,错峰运输作为主攻方向,把重污染天气应急响应作为重要突破口,把“散乱污”企业及集群综合整治成果和高架源稳定达标排放作为监管重点,加强联防联控,严格执法监管,强化督察问责,全面实施攻坚行动,动员全民共同应对重污染天气。力争在201710月至20183月,全市秋冬季取暖期细颗粒物浓度比2016年—2017年同期下降20%以上,重污染天数比2016-2017年同期下降18%以上;全市平均降尘量小于9/月·平方公里。

(十八)2016年,邯郸市三次产业比为12.547.2:40.3,二产仍占主导地位。环境统计数据显示,2016年全市钢铁、焦化、火力发电、铸造、水泥企业数量分别为30家、22家、20家、12家、17家,二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘排放量分别为5.87万吨、5.91万吨、6.77万吨,分别占全市工业企业排放总量的79.3%77.4%71.4%

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市环境保护局,各县(市、区)政府,冀南新区、经济开发区管委会。

责任人:翟增军、王晓涛、齐海新,各县(市、区)政府主要负责同志,冀南新区、经济开发区管委会主要负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:加快结构调整,强化污染治理,削减排放总量。

整改措施:

1.大力发展战略性新兴产业,涉及高污染、高排放的一律限批,力争到2020年,服务业增加值占生产总值比重提高到45%以上。

2.坚定不移改造提升传统产业,加快推动钢铁、煤炭、焦化、建材等传统产业“瘦身强体”,鼓励企业加大研发投入,实现装备升级、质量提升、产品上档。

3. 全力推进压减产能,倒逼企业转型升级。精准把握供给侧结构性改革要求,不折不扣完成去产能任务。

4.加大工程治理,强化执法监管,确保达标排放,持续推进钢铁、焦化、水泥、电力等污染减排。

(十九)全市年消耗煤炭4664万吨,相当于保定和邢台的总和,是京广沿线煤耗最高的城市,煤炭占一次能源消费的比重为91.9%,以煤为主的能源消费结构十分突出。冬季取暖期,全市取暖散煤用量约350万吨,且大多煤质差、直燃直排,排放强度是大型工业锅炉和超低排放电厂的几倍、甚至十几倍。

责任单位:市发展改革委、市城管执法局、市工商局、市质监局,各县(市、区)政府,冀南新区、经济开发区管委会。

责任人:翟增军、陈玉建、申陆峰、陈占鲁,各县(市、区)政府主要负责同志,冀南新区、经济开发区管委会主要负责同志。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:加快能源消费结构调整,严格煤炭消费管控,完成2017年全市削减煤炭消费300万吨任务目标。

整改措施:

1.强化监管和督查力度,各县(市、区)确保完成年度削煤任务目标,对完不成年度削煤任务的县(市、区)实施“一票否决”,采取项目限批、限停产等综合惩戒措施。

2.持续推进禁煤、锅炉“清零”、集中供热、“煤改气”、“煤改电”、清洁能源替代等各项工作。

3.全市煤炭经营单位进行全面排查,落实取缔一批、整顿一批、规范一批的整治目标,对劣质煤销售网点全部依法予以取缔。

4.严格工业消费领域煤质管控,强化对重点用煤企业批次监督检验,源头防控燃煤污染排放。

(二十)城市布局不合理,主城区内有邯钢、邯郸热电、纵横钢铁3家用煤大户,每天耗煤近3万吨,2016年二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘排放量分别为7863吨、14173吨、7249.3吨,分别占主城区排放总量的85.5%87.6%78.6%,重污染企业围城造成排污总量超出了主城区环境容量。产业、能源结构重,布局不合理,主要污染物排放基数大,仍是造成邯郸市空气污染的主要原因。

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局,复兴区、丛台区政府。

责任人:翟增军、王晓涛、李少峰、李学军。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:不断优化工业布局,加快推进重污染企业搬迁。

整改措施:

1.实施邯钢集团铁前工艺异地搬迁建设,2019年底前,邯钢集团东区焦化退出主城区。

2.加快推进邯郸热电公司退出主城区,加快推进大唐河北发电有限公司马头热电分公司背压供热机组建设。

3.加快推进主城区28家涉气企业逐步完成退城搬迁和关停工作。

4.严控污染物的排放总量,加大环保设备提标改造和治理力度,强化环保监管,严查重处超标排放等环境违法行为。

(二十一)邯钢是主城区最大污染源,23号料场密闭棚化工程要求今年8月底完工,现场督察时发现2号料场密闭棚化工程刚开始动工建设,3号料场密闭棚化工程尚未开工;东区焦化厂紧邻市中心,无组织排放严重。

责任单位:河钢邯钢公司。

责任人:郭景瑞。

整改时限:20186月底。

整改目标:加大督导,倒排工期,推进邯钢无组织排放治理

整改措施:

1.限期20186月底之前,完成料场封闭棚化工程。未完成治理任务前,停止使用23号料场,对露天堆存的物料采取苫盖、洒水等防尘措施。

2.对东区焦化进行无组织排放限期治理,加快实施东区焦化退城搬迁。

(二十二)涉县天铁公司的料场棚化工程未动工。

责任单位:天津天铁集团。

责任人:武玉海。

整改时限:20186月底。

整改目标:加大督导,倒排工期,强力推进天铁无组织排放治理

整改措施:限期20186月底之前,完成料场封闭棚化工程。未完成治理任务前,停止使用料场,对露天堆存的物料采取苫盖、洒水等防尘措施。

(二十三)武安华丰煤化电力公司、涉县崇利制钢公司、峰峰矿区东信公司,去年的项目仍有部分未完工,今年的项目进展缓慢,已完工的项目大多未监测、验收,有的甚至拿2014年已完工项目放到2016年治理清单中来充数。

责任单位:武安市、涉县、峰峰矿区政府。

责任人:强延峰、邢晟、陈珍礼。

整改时限:201712月底。

整改目标:根据全市钢铁、焦化重点治理项目安排,加大督导力度,推进相关公司加快工程治理。

整改措施:

1.武安市、涉县、峰峰矿区分别负责加快华丰公司、崇利制钢公司、东信公司等企业工程治理,对逾期未完成的治理项目及配套相关工段实施停(限)产整治,项目完工通过监测验收后复工复产。

2.2014年已完工项目放到2016年治理清单中来充数的问题进行深入调查,严肃处理。

(二十四)武安市东山冶金公司用煤量已超过2017年煤炭消费红线2倍多,武安市华丰煤化公司超过2017年煤炭消费红线,武安市宝烨煤焦化公司用煤量接近2017年煤炭消费红线。

责任单位:武安市政府。

责任人:强延峰。

整改时限:201712月底。

整改目标:严格执行煤炭消费红线制度,严控重点用煤企业煤炭消耗。

整改措施:

1.全面关停武安市东山冶金公司,严防复产,清除煤炭消费源头。

2.严格执行煤炭消费红线约束措施,2017年年底前,对武安市华丰煤化公司和武安市宝烨煤焦化公司进行严格限产,大力降低煤炭消耗。

3.关停煤炭消耗大户,结合化解过剩产能,关停东山冶金、广耀铸业、运丰冶金、金华焦化四家耗煤企业,腾出部分煤炭消费指标。

4.对重点耗煤企业制定县、乡、企三级捆绑监管机制,明确目标,压死责任,严控不超过年度消费红线。

5.严格执行秋冬季错峰生产,钢铁企业限产50%,焦化企业延长出焦至48小时,进一步推进煤炭削减。

(二十五)统计专报显示,2017年上半年邯郸市发电行业煤耗同比增加28.6万吨。其中河北邯峰发电公司、大唐发电公司马头热电分公司、邯郸热电公司、国电电力公司邯郸热电厂都存在煤耗不降反升的问题。如不严加管控,势必增加完成年度减煤任务的难度。

责任单位:市发展改革委,峰峰矿区、丛台区政府,冀南新区管委会。

责任人:翟增军、陈珍礼、李学军、白钢。

整改时限:201712月底。

整改目标:对照削煤目标,多措并举,统筹调剂,确保完成削煤任务。

整改措施:

1.组织相关电力企业通过延长停产、检修时间,降低煤炭消费,冬季采取降低发电量等方式,减少煤炭消费,力争完成电力企业削煤任务。

2.统筹全市煤炭削减计划,对确因省调整发电计划和冬季供暖需要增加煤炭消费的电力企业,组织相关县(市、区)通过增加其他企业削煤量等手段进行调节调剂,补足煤炭削减量,确保企业所在县(市、区)削煤任务完成。

(二十六)外来煤洗选管控不到位,武安市宝烨煤焦化公司洗选用煤大部分为外来煤,涉县索堡煤炭工业园内邯郸市龙翔煤业公司、盛文物资公司、涉县石岭公司、邯郸翔鹰煤业公司等企业也使用外来煤洗选,需加大工作力度,确保完成到2017年底全部取缔外来煤洗选的既定目标。

责任单位:市发展改革委,武安市、涉县政府。

责任人:翟增军、强延峰、邢晟。

整改时限:201712月底。

整改目标:2017年底前全部取缔外来煤洗选(或改洗本地煤)。

整改措施:

1.充分发挥边界检查站作用,对运输煤炭车辆实施监督检查。凡无《煤炭质量检验报告》的车辆禁止进入市境。对持有合格《煤炭质量检验报告》的运煤车辆例行抽检,不合格的依法处置,源头管控外来煤入市。

2.加强对全市重点用煤工业企业、煤炭洗选企业的日常监管,严厉查处不符合《商品煤质量管理暂行办法》规定的商品煤远距离运输和违反“营运证”管理相关规定的行为,管控外煤使用行为。

(二十七)督察发现,肥乡区散煤清零区域中,有1263户因各种原因无法实施煤改气工作,也无替代方案,邯山区也存在类似问题。丛台区仍有非法散煤经销点,肥乡区和经济开发区交界处发现有流动售煤车。

责任单位:肥乡区、邯山区、丛台区政府,经济开发区管委会。

责任人:李书平、张才芳、李学军、王现坤。

整改时限:201712月底。

整改目标:加大管控,加强巡查,确保“禁煤区”内无散煤销售行为。

整改措施:

1.由邯山区、肥乡区政府负责,按照“应电则电、应气则气”加快推进“煤改气”等工作进度,限期201712月底之前完成“煤改气”“煤改电”任务目标。

2.由丛台区、肥乡区政府和经济开发区管委会负责,加强散煤管控力度,严格落实网格化责任监管制度,依法取缔所有非法散煤销售网点。

3.在全市组织开展专项执法检查,从严查处流动售煤车,发现一起,取缔一起,严防反弹,问题严重的,依法追究相关责任人责任。

(二十八)201612月至201718日三个应急响应周期,邯钢、峰峰彭楠焦化公司、临漳建华建材公司、鸡泽鼎越机械制造公司等企业用电量不降反升,最高增幅43.3%,企业停、限产措施未落实。

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市供电公司,复兴区、峰峰矿区、临漳县、鸡泽县政府。

责任人:翟增军、王晓涛、齐向党、李少峰、陈珍礼、于保叙、马洪广。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:多管并举,强化监管,确保重污染天气限(停)产等应急措施严格落实。

整改措施:

1.严格落实属地监管责任和行业监管责任,切实加强对本辖区、本领域重污染天气应急管控,确保各项应急措施落到实处。

2.对重污染涉气排放企业逐一落实监管主体单位和责任人,采取“双重包干、双重问责”制度,相关部门和乡镇政府专人包干监管、双重监管;重点行业驻厂监管,驻厂人员24小时值守。

3.建立考核问责机制,对重污染应急预案制定和工作落实情况开展全面督查,对工作落实不到位、措施不落实、监管不到位等情况,追究相关部门责任人责任。

4.严格执行错峰生产方案,实行“煤量、电量、产量”三量监控考核,明确监管责任,确保落实到位。

(二十九)邯郸市西环路邯钢西门、复兴区龙台街、309国道肥乡段、涉县段扬尘污染问题突出,环境整治工作相对滞后。107国道永年段、211省道永年段和邢峰公路武安段、青兰高速淑村口两侧引线、南柴线曲周段等道路存在大型运输车辆多、苫盖不到位、道路破损、积尘厚、清扫不及时等问题。

责任单位:市交通运输局,复兴区、肥乡区、涉县、永年区、武安市、曲周县政府。

责任人:杨万春、李少峰、李书平、邢晟、张荷红、强延峰、李凡。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:举一反三,综合施策,持续抓好交通道路扬尘治理。

整改措施:

1.由市交通运输局牵总,相关县(市、区)政府具体落实,采取综合措施,加大交通道路环境整治。

2.持续推进道路扬尘“五个三”综合治理,加大对无防抛措施、污染道路的运输车辆查处力度,重点查处“无苫盖、乱抛洒”等行为,确保苫盖率达到100%

3.提高主要交通干线养护标准,及时修复破损路段,增加机扫、洒水作业频次,建立长效保洁机制。

4.严查主要道路两侧店外经营、占道经营行为,开展道路沿线私搭乱建、违建拆除等专项整治。

5.制定采暖季错峰运输方案,最大限度减少机动车货运扬尘污染。

(三十)峰峰矿区彭城牌楼护堤、职工活动中心广场、响堂山接待中心、五矿院内供热管网工程,永年区惠泽园三期、招贤桃源居二期,大名县中医院病房楼工地和护城河建设项目,涉县“龙瀛天域、龙观天下”等工地存在无围挡、裸土未覆盖、现场露天搅拌混凝土、出入车辆未冲洗、积尘较多等问题。

责任单位:市建设局,峰峰矿区、永年区、大名县、涉县政府。

责任人:李红光、陈珍礼、张荷红、苏雷芳、邢晟。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:加强建筑施工扬尘治理和管控,严格落实扬尘治理“六个100%”。

整改措施:

1.由市建设局牵头,相关县(市、区)政府具体落实,采取综合措施,加大建筑施工环境整治。

2.对全市建筑施工场地进行全面排查,建立台账,按照扬尘治理六个100%”要求,组织施工单位开展专项隐患排查,限期整改到位,严肃查处到位。

3.推行“手机APP+网格化”全方位、立体化管理体系,对全市所有建筑施工场所都要明确监管责任单位和监管责任人,加大监管频次,及时整改问题,确保扬尘治理各项工作落实到位。 

4.严格执行重污染天气各项应急管控措施,全面落实各项停工措施。

(三十一)部分混凝土搅拌站不具备绿色生产条件,如:邯郸市成祥混凝土公司、邯郸市汇钢混凝土公司等料仓破损、混凝土运输车洗罐废弃物露天堆放。

责任单位:市建设局,邯山区政府。

责任人:李红光、张才芳。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:以创建绿色“商砼”为目标,组织开展商砼企业环保专项治理,规范商砼企业环境管理

整改措施:

1.由市建设局牵头,邯山区政府具体落实,对邯郸市成祥混凝土公司、邯郸市汇钢混凝土公司实施停产整治。

2.由市建设局牵头,各县(市、区)政府具体落实,对全市混凝土生产单位进行排查,具备绿色生产条件并办理资质证书后可开展经营活动,不具备相关条件的一律停产整治,限期20182月底之前完成整改验收。

(三十二)个别散乱污企业“两断三清”不彻底。现场均存在设备和原料,且有生产迹象,未做到“两断三清”。永年区张西堡镇牛红亮等5家小铸造、王庄村小煤场及村东水泥搅拌站;涉县索堡镇清漳能源公司;冀南新区中黄鼠村散煤点、东光禄村小塑料加工点;大名县埝头乡朱村多家机械加工厂。

责任单位:市环境保护局,永年区、涉县、大名县政府,冀南新区管委会。

责任人:齐海新、张荷红、邢晟、苏雷芳、白钢。

整改时限:201712月底。

整改目标:保持高压态势,加强巡查监管,巩固“散乱污”企业整治成效

整改措施:

1.由永年区、涉县、大名县政府和冀南新区管委会负责,立行立改,按照“两断三清”(断水、断电、清原料、清设备、清产品)的标准,实施“两化”(绿化、硬化),严肃问责,对上述散乱污企业,切实关停取缔到位,坚决杜绝反弹。

2.由市环境保护局牵头,各县(市、区)政府具体落实,坚持力度不减,标准不变,对“散乱污”企业整治工作开展“回头看”,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃,坚决杜绝新增“散乱污”企业出现。

(三十三)主城区机动车保有量连年快速增长,现已达到200余万辆,并以每天400余辆的速度继续递增。同时,大型企业的煤炭、矿粉、水渣等大宗物料运输仍以公路运输为主,特别是市区内重型柴油车大量通行市北环路和西环路,汽车尾气和扬尘污染比较严重。

责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市公安交警支队。

责任人:翟增军、杨万春、贾志光。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:优化交通运输路网结构,提升“铁路运能”,加强“重型车管控”,全面推行主城区货运车禁行,减少机动车污染排放。

整改措施:

1.由市交通运输局牵头,做好普通干线公路绕城规划和项目建设,完善货运车辆绕城通道建设,完善城区环路通行条件。制定进入我市高排放车辆疏导办法,严控进市高排放车辆。

2.由市发展改革委牵头,制定路、地、港、企三年绿色运输行动计划,力争“十三五”期间基本实现主城区重点污染企业,工业原材料、产成品的公路运输转为铁路运输。

3.由市公安交警支队牵头,健全完善交通严管区和通行证制度,逐步实现非清洁燃料货车不得在主城区和各县(市、区)重点地区通行;落实北环、西环大货车限行绕行政策,最大限度减少重型柴油车通行,形成常态化大货车管控体系。

三、水环境质量不容乐观

(三十四)2016年,中央环保督察组就滏阳河主城区段水质恶化问题进行交办。2016年第四季度,滏阳河主城区下游刘二庄断面水质由Ⅴ类提升到Ⅳ类。督察发现,今年1-8月,滏阳河主城区下游刘二庄断面水质平均浓度为Ⅳ类,但刘二庄断面水质仍有7个月为Ⅴ类。沿岸仍有一些非法排污口,主城区还有25个城中村没有完成截污改造治理任务,生活污水直排滏阳河。同时,磁县、峰峰矿区、冀南新区、经济开发区未经处理的污水排入滏阳河。

责任单位:市水利局、市城管执法局,磁县、峰峰矿区政府,冀南新区、经济开发区管委会。

责任人:郭进平、陈玉建、刘浩峰、陈珍礼、白钢、王现坤。

整改时限:20186月底。

整改目标:持续推进滏阳河污染治理,封堵所有非法排污口,完成主城区25个城中村截污治理,主城区外的沿河污水达标排放,沿河排污口全部达标排放。

整改措施:

1.按照《邯郸市滏阳河水体污染集中整治实施方案》要求,邯山区、丛台区政府和市城管执法局加大截污治污和雨污分流的建设步伐,延伸、加密和扩建城市污水管网,实现城市污水管网全覆盖,做到城中村或老社区污水应收尽收。

2.市城管执法局进一步优化中水排放路径,将东污水处理厂的中水通过现有邯郸热电厂供水管道导入滏阳河下游,将西污水处理厂排放的中水经输元河导入北湖入滏阳河,经河道自净后用于农业灌溉。

3.复兴区政府加强沁河治理和孟仵村排污治理,邯钢集团加快清水入沁工程进度,提高沁河水质。

4.磁县、峰峰矿区政府、冀南新区、经济开发区管委会加快对沿线污水的治理力度,所有的排污口实现达标排放。

(三十五)邯郸市主城区每日生活污水产生量约25.8万吨,现有东、西两个污水处理厂,其中,西污水处理厂设计处理能力为10万吨/日,实际处理约11万吨/日,超负荷运行;东污水处理厂由原东污水处理厂(设计处理能力6万吨/日)和通用污水处理厂(设计处理能力10万吨/日)合并而成,合并后的处理能力约13万吨/日,实际处理约13万吨/日,满负荷运行。主城区现日处理污水约24万吨,每日约2万吨污水直排滏阳河,日回用中水4万吨,且中水回用率低,每天约20万吨中水排入滏阳河,也是滏阳河主城区段水质不能持续改善的原因之一。城市污水处理基础设施建设严重滞后于城市发展,现有污水处理厂扩容改造工程、人民东污水处理厂建设等工作推进迫在眉睫。

责任单位:市城管执法局。

责任人:陈玉建。

整改时限:20196月底。

整改目标:加快主城区污水处理厂扩容改造工程建设进度,增加污水处理能力,提高中水回用率。

整改措施:

1.加快实施西污水处理厂扩建工程。增建规模5万吨/日, 2017年底前完成前期方案比选工作,力争20181月进入项目前期设计、立项阶段,20196月底运行。

2.加快实施东污水通用厂提标改造项目。通过建设改良式氧化沟、浓缩池、鼓风机房等新工艺构筑物单元,满足16万吨/日处理状态下达到一级A标准,力争10个月完成。

3.加快实施人民东污水处理厂及系统配套工程(一期)。人民东污水处理厂近期工程规模5万吨/日,远期规模增至10万吨/日,力争2017年底前试运行。

4.提高中水回用率。已与邯郸市东郊热电厂签订了中水供应协议,力争20183月实施供水,下一步将继续谋划中水利用项目,力争扩大中水利用量,完成中水回用率达到30%的目标。

(三十六)污水处理能力不足、建设滞后。县城污水处理厂也存在类似问题,如:永年区污水处理厂扩建工程应于2016年年底建成投运,但至今未建成,污水管网建设滞后,每天约7000吨生活污水直排洺河,且在界河店形成3.2万平方米坑深6米的黑臭水体。峰峰矿区成晟污水处理厂二期扩建工程要求20176月底完成,目前正在调试。全市19个重点镇中8个镇建设了污水处理设施,但受运营资金、收水管网的影响,绝大多数未运行,成为“晒太阳工程”。

责任单位:市建设局、市城管执法局,相关县(市、区)政府。

责任人:李红光、陈玉建,相关县(市、区)政府主要负责同志。

整改时限:201812月底。

整改目标:加大资金投入,加快工程进度,统筹推进相关县(区)和重点城镇污水处理厂及配套工程建设。

整改措施:

1.由市建设局牵总,负责督导和指导相关县(市、区)做好重点镇污水处理厂建设、完善污水管网建设,力争2018年底前全市重点乡镇污水处理厂全部建成,稳定达标运行,发挥治污效应。

2.由永年区政府负责,加大资金投入,加快施工进度,限期201712月底前完成扩建工程及配套管网建设,彻底解决污水直排河问题;对界河店形成3.2万平方米坑深6米的黑臭水体制定专项整治方案,采取铺设截污管道、加设泵站的方法,引导坑内水排入污水管网集中处理。

3.由峰峰矿区政府负责,加快成晟污水处理厂二期扩建工程建设和调试,确保早日通过环保验收,正式运行。

(三十七)纳污坑塘排查不彻底、整治不到位。邯郸市排查上报的纳污坑塘共有6个,省政府要求720日前整治完毕,截至820日,仍有3个未完成整治,已完成整治的3个尚未验收。督察发现,广平县胜营镇辛庄营村有一面积约1500平方米的纳污坑塘,水质呈强酸性,已存在十余年,当地政府没有按要求排查上报。

责任单位:市环境保护局,广平县政府。

责任人:齐海新、祁富强。

整改时限:201712月底。

整改目标:2017年年底前,实现全市工业、畜禽、混合纳污坑塘全发现、全整治、全销号。

整改措施:

1.对全市行政区域内的纳污坑塘进行再排查,建立专门档案,实行动态监管

2.加快推进纳污坑塘整治进度,尤其是排查出的6个纳污坑塘,着力强化现场督导检查,严格按照“属地管理、分级负责”的环境监管责任制要求,制订修复方案,明确修复时间,逐一造册备案,2017年年底前完成所有渗坑的修复工作并监测达标,将相关情况进行公示,接受社会监督。

3.强化问责追责,实行“一案双查、上下连责”,对渗坑应发现未发现、整治修复不到位、甚至包庇纵容违法企业的,依法依纪严肃追究责任。

(三十八)集中式饮用水水源地存在隐患。岳城水库一级保护区内仍有18个村、约1.5万人居住,羊角铺地下水一级保护区内1个村、300人居住,年生活污水产生量40余万吨。位于磁县的邯郸市峰合矿业有限公司矿井水经漳河排入岳城水库,已持续多年。位于磁县的冀中能源峰峰集团邯郸宝峰公司九龙矿矿井水通过沟渠排入滏阳河。

责任单位:市水利局、市环境保护局,磁县、峰峰矿区等相关县(市、区)政府。

责任人:郭进平、齐海新、刘浩峰、陈珍礼。

整改时限:20183月底。

整改目标:深入推进饮用水源环境治理,保障饮用水源环境安全。

整改措施:

1.由磁县政府负责,将岳城水库一级保护区内村庄纳入整治范围,制定整治方案,对生活污水进行治理。

2.由磁县政府负责,冀中能源峰峰集团具体落实,加强对邯郸市峰合矿业有限公司、冀中能源峰峰集团邯郸宝峰公司九龙矿两家公司管理,封堵矿井水排放口,坚决杜绝矿井水排入岳城水库及滏阳河现象发生。

3.由峰峰矿区政府负责,实施羊角铺村生活污水集中收集处理工程,铺设污水管网,将羊角铺村居民产生的生活污水统一收集,进入污水处理厂集中处理。

4.坚持长效管控,对饮用水源地二级保护区内新建、改建、扩建排放污染建设项目和排污口进行全面排查,开展专项整治行动。

四、一些突出环境问题没有得到及时解决

(三十九)危险废物处置单位管理混乱。磁县惠天公司作为全市主要的危险废物处置企业,大量危险废物违规储存,达不到规范要求;设备日常维护不及时,不按技术规范处置;焚烧残渣、飞灰实际产生量与理论不符。

责任单位:市环境保护局,磁县政府。

责任人:齐海新,刘浩峰。

整改时限:20182月底。

整改目标:规范磁县惠天公司危险废物处置管理,彻底消除环境污染隐患。

整改措施:

1.由磁县政府负责,责令磁县惠天公司严格按照危险废物处置要求,对危险废物规范储存、依规处置,并加强挥发性有机物处理设施管理,确保稳定运行。完善相关台账、出入库账,严禁再次出现漏记现象。

2.由市环境保护局负责,加强对磁县惠天公司日常监督检查和环境监测,及时查处违法和超标排放行为。

(四十)园区配套基础设施建设滞后。全市40家工业园区,要求2016年年底全部建成污水集中处理设施,目前仍有8家未建成。涉县擅自降低工作标准,将龙西工业聚集区污水处理厂完成期限由市要求的201612月调整至201812月,且工程建设目前仍处于土建阶段。峰峰工业园区装备A区要求2016年底完成污水集中处置设施并安装在线监测设施,目前仍在土建施工。

责任单位:邯山区、磁县、涉县、峰峰矿区政府。

责任人:张才芳、刘浩峰、邢晟、陈珍礼。

整改时限:20186月底。

整改目标:加快园区配套基础设施建设,规范园区污水处理设施监管运行,提升园区污水集中处理能力。

整改措施:

1.制定并实施全市工业集聚区规范化整治行动,着力强化全市工业集聚区污水集中处理设施建设及规范化运营工作,强化现场督导检查。

2.由涉县政府负责,对龙西污水处理厂超期施工情况进行调查,查清问题原因和症结,扫清施工障碍,2017年底前完成施工,20186月底前投产运行。

3.由峰峰矿区政府负责,倒排工期,专人负责,督促协助污水处理厂承建单位期限内完成竣工验收和在线联网。

(四十一)企业环境管理不规范。有关县(市、区)在企业环境管理工作中存在管理不细、监管不严等问题。武安市西寺庄乡小汪禄昌选矿厂大量铁精粉、尾砂露天存放,路神铸造公司危险废物贮存不规范。武安市润达、龙庆、盛烨、华梦和临漳东花煜鑫、成东等6家新型建材公司,存在违规用粘土制砖、料场仓化棚化不到位等问题。涉县天蓬养猪场、成安县聚犇奶牛场擅自停用粪污无害化处理设施。

责任单位:市国土资源局、市农牧局、市工业和信息化局,武安市、临漳县、涉县、成安县政府。

责任人:刘运岭、冯树民、王晓涛,强延峰、于保叙、邢晟、殷社林。

整改时限:201712月底。

整改目标:严格落实“属地管理”和“行业管理”要求,加强环保执法监管,深化行业环保治理,推动制度化和精细化环境管理。

整改措施:

1.由市国土资源局牵总,各相关县(市、区)政府具体落实,对全市制砖企业加大巡查力度,按照“一人一窑”、“一窑一册”、“一日一查”,严防使用粘土、破坏土地等违法用土、取土行为。

2.由武安市政府负责,制定行业整治标准,组织实施行业环保整治和提标改造,并强化日常监管,着力解决物料推堆存、仓化棚化不到位、危险废物贮存不规范等环境违法行为。

3.由市农牧局牵头,涉县政府、成安县政府具体落实,加强对所有粪污处理设施设备运转情况的督导检查,确保所有设备能正常运转,发挥作用。

此项工作由工业企业污染治理整改攻坚组负责。

(四十二)黄标车淘汰隐患众多。2013-2017年,邯郸市共淘汰黄标车109937辆,通过有资质企业正规拆解的14703辆,剩余95234辆具体去向不明,存在重大的道路安全、大气污染、危险废物污染隐患。

责任单位:市公安交警支队。

责任人:贾志光。

整改时限:20182月底。

整改目标:查明剩余黄标车去向,核实车辆,持续开展黄标车集中整治。

整改措施:

1.95234辆黄标车去向和用途进行全面摸排,责令机动车所有人写保证书,承诺限期拆解。

2.加强路面管控。将未交正规回收企业拆解的黄标车全部录入缉查布控系统,发现一辆、查扣一辆,并移交给商务部门进行拆解。

3.严格限办业务。严把机动车登记关和限办业务关,对所有人名下有相关车辆的不予受理车管业务,倒逼其主动交正规回收企业拆解。

4.加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、微信、微博等媒体平台,对黄标车淘汰和治理工作进行宣传,营造浓厚整治氛围。

此项工作由交通运输环境治理整改攻坚组负责。

 

 

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